重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市水利高質量發展三年行動實施方案（2023—2025年）的通知

渝府辦發〔2023〕40號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市水利高質量發展三年行動實施方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2023年5月4日???????????

（此件公開發布）

重慶市水利高質量發展三年行動實施方案

（2023—2025年）

為全面落實黨中央、國務院關于國家江河戰略和國家水網建設的決策部署，統籌解決我市工程性、季節性缺水問題，加快推進全市水利高質量發展，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會等精神，認真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“確有需要、生態安全、可以持續”原則，堅持“五水統籌”，實施重慶市水利高質量發展三年行動（以下簡稱三年行動），推動建立可持續的現代水利工程體系，為成渝地區雙城經濟圈建設和現代化新重慶建設提供有力的水安全保障。

二、發展目標

2023—2025年，全市實施水利項目1800個以上，規劃總投資2000億元以上，完成投資1200億元以上。到2025年，全市5級以上江河堤防達標率提高到88%以上，已成水庫和流域面積200平方公里以上有防洪任務的河流實現水文監測全覆蓋，水庫總庫容新增3.2億立方米，水利工程年供水能力提高2.1億立方米，農村自來水普及率提高到91%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.515，重點河湖基本生態流量達標率不低于90%，水土保持率提高到72.2%以上，水價動態調整機制初步建立，全市城鄉防洪能力穩步提升、供水保障能力明顯增強、生態保障能力顯著提高。

三、重點任務

（一）加快構建系統完善的防洪減災體系。加強防洪減災工程建設，推進跳蹬、藻渡、福壽巖3座防洪水庫開工，加快推進平邑水庫前期論證工作，提速開展長江干流重慶段防洪達標治理工程（三期）前期工作，推進涪江、綦江等11條流域面積3000平方公里以上主要支流治理，完成中小河流綜合治理1000公里以上。提升薄弱環節防洪能力，分步推進重點山洪溝治理，建立病險水庫常態化安全鑒定和除險加固機制，實現全市水庫應鑒盡鑒、應治盡治。落實防洪非工程措施，強化水庫群聯合調度，建立上下游聯防聯控信息共享機制，完善山洪災害群測群防體系，推進水庫雨水情監測設施和水利防災物資中心建設。2023—2025年，全市實施防洪減災工程項目210個以上，總投資約410億元，預計完成投資約260億元，其中2023年預計完成投資約43億元。

（二）加快構建集約高效的水資源配置體系。推進骨干水網建設，建成渝西水資源配置工程，推動川渝東北一體化（重慶中部）和渝南水資源配置工程前期工作取得實質性進展，開展長征渠、涪江右岸等戰略性水網工程前期研究。推進重點水源工程建設，完成金佛山水庫竣工驗收，加快向陽水庫建設，續建中小型水庫149座、新開工42座，適時推進戰略儲備水源建設。推進城鄉供水一體化工程建設，因地制宜、分類施策，建設城鄉供水保障項目300個，有序推進城鄉供水一體化、農村供水規?；?。2023—2025年，全市實施水資源配置工程項目290個以上，總投資約680億元，預計完成投資約465億元，其中2023年預計完成投資約165億元。

（三）加快構建保障有力的民生水利體系。推進農村水網建設，統籌農村水網和丘陵山區高標準農田改造提升示范項目建設，選擇水源條件、產業布局、項目銜接相對較好的10個區縣（自治縣，以下簡稱區縣）啟動農村水網建設試點。加快灌區建設與節水改造，實施26個中型灌區續建配套與節水改造項目，推進萬州大灘口灌區、城口灌區等重點中型灌區建設，積極爭取數字孿生灌區建設試點。推動水經濟產業發展，持續推進19個標志性、牽引性三峽后續重大項目建設，實施25個三峽后續移民安穩致富重點項目、20個產業轉型升級發展市級示范項目、50個水庫移民后期扶持市級示范項目。2023—2025年，全市實施民生水利項目1150個以上，總投資約730億元，預計完成投資約440億元，其中2023年預計完成投資約138億元。

（四）加快構建健康持續的河湖生態體系。推進流域生態綜合治理，實施一批國家級水美鄉村試點、移民美麗家園項目，創建一批水生態文明示范村、綠色小水電示范電站，建設一批幸福河湖，打造一批國家級、市級水利風景區。加強三峽重慶庫區生態治理，實施24個庫區生態環境保護項目、4個地質災害防治重點項目。推動水土流失綜合治理，推進沿江、沿城、沿路、沿庫國家水土保持重點工程建設，綜合治理水土流失面積1650平方公里。2023—2025年，全市實施水生態治理項目100個以上，總投資約180億元，預計完成投資約75億元，其中2023年預計完成投資約48億元。

（五）加快構建智慧暢通的新型基礎設施體系。加快水利數字化變革，推廣應用BIM建設管理信息系統，推進數字孿生流域建設，開展數字孿生水利工程先行先試，推進數字孿生三峽工程重慶區域建設。開展水文現代化建設，加快水文智能預警平臺軟件開發，加強重點河湖水文映射項目建設，優化水文監測、預報預警等設施布局，實現防洪薄弱區和重點區域主要站點水文全要素、全量程自動監測。提升水利信息化水平，重點推進三峽重慶庫區智慧河長（二期）項目建設。2023—2025年，全市實施水利新型基礎設施項目25個以上，總投資約15億元，預計完成投資約10億元，其中2023年預計完成投資約3億元。

（六）加快構建開放共享的水利服務體系。加強水利科普載體建設，推進水文博物館、三峽移民紀念館（擴建）等水文化工程和一批國家級、市級水情教育中心建設，建成渝西水資源配置工程展覽館。提升水行政服務效能，開展南方地區節水創新中心、長江上游防汛抗旱調度中心、重慶水資源調度中心等項目前期工作，適時開展區域水行政執法基地建設。強化水利科技支撐，推進34個重點水利科技項目研究，推動三峽水庫消落區保護與治理研究中心創建國家重點實驗室。加強水利專業人才隊伍建設，提高重慶水利電力職業技術學院辦學水平。2023—2025年，全市實施水利科技文化及行政效能提升項目40個以上，總投資約24億元，預計完成投資約22億元，其中2023年預計完成投資約3億元。

四、保障措施

（一）強化建設資金保障。積極爭取中央投資，明確市與區縣財政事權和支出責任，保持各級財政合理投入強度。市、區縣和項目法人多渠道籌集水利建設資金，確保各項涉水政策措施落地落實。統籌財政預算資金和地方政府債券資金，提高政府專項債券用于水利建設的比例。對獲得中央資金支持的項目，按中央資金金額的一定比例給予市級資金支持。按照“應收盡收、足額征收”的原則，加大水利規費征收力度。整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，按規定傾斜支持農村水利設施建設。

（二）深化水利投融資改革。發揮財政資金撬動作用，充分調動市場主體及社會力量，吸引更多金融和社會資本投入水利建設。市級水利投融資主體承擔市屬重大水利工程前期工作和投融資、建設、運營、維護主體責任。工程受益地區可通過配置工程覆蓋區域供水特許經營權等方式提升市級水利投融資主體的資產效益及綜合盈利水平。推動市級水利投融資主體改革，配置具有穩定經營收入的市屬國有企業涉水存量資產、收益權及股權，增強市場化運作能力。推動市級水利投融資主體通過參股、股權合作、特許經營以及水利資源優先開發等方式與央企合作，吸引央企資金投入水利建設。在合法合規的前提下，可采取轉讓涉水項目經營權、收費權等方式盤活水利存量資產。

（三）強化項目要素保障。堅持要素跟著項目走，在人、財、物上對納入三年行動重點任務的項目予以優先保障。加強三年行動重點項目與各級國土空間規劃、自然保護地優化整合方案銜接。統籌保障水利建設用地用林指標供給，加大規劃許可等方面支持力度，允許依法依規先行報批。對納入國家重大項目清單的水利項目用地，以及納入市級重大項目清單的單獨選址水利項目用地，按規定使用國家指標予以保障，推動項目盡快落地。

（四）加快水權水價改革。貫徹落實好國家水利工程供水價格管理有關規定，統籌考慮供水成本、區域經濟發展水平、社會承受能力和節水要求，科學合理調整水利工程供水價格，有效發揮水價經濟杠桿作用。建立跨行政區域的水資源配置工程水資源費合理分配制度，鼓勵水資源配置工程水源區與受水區建立互助合作機制。深入推進農業水價綜合改革，統籌推進農業水價形成、精準補貼與節水獎勵、工程建設管護、用水管理機制協同落地。積極培育和發展水權交易市場，引導區域間、行業間、用水戶間開展水權交易。

（五）強化建設運行管理。加強水利工程項目儲備和前期工作，保障前期工作經費，提高前期工作質量。強化建設管理，嚴把水利工程質量關，保障工程建設進度，確保盡早建成并發揮效益。全市各級政府要規范項目法人組建，強化對項目法人的監督管理。落實水利工程屬地屬事分級管理責任，在項目竣工驗收后明確管護主體和責任，落實管護人員、經費及保障措施，實施專業化、標準化管理。各區縣政府要將非經營性水利工程維修養護及管理經費納入財政預算，市級財政給予適當補助。

（六）加強工作組織領導。在全市重大水利工程建設領導小組下設水利高質量發展三年行動工作專班，負責統籌推進相關工作。市水利局要會同工作專班各成員單位組織做好本方案的總體推進，有關單位要各司其職、協同配合，各區縣政府要落實主體責任、定期研究推進，形成工作合力。對責任不落實、工作不到位的單位，由市水利局進行約談；對約談后整改仍不到位的單位，由市水利局及時向市政府報告；對造成嚴重后果的單位和個人，將嚴肅追責問責。同時，對工作表現突出的單位和個人，按規定給予表彰；對工作成效明顯的區縣或項目，在安排市級及以上資金時予以傾斜。